Государственный плановый комитет Совета Министров СССР – орган, осуществлявший планирование народного хозяйства страны. Структура существовала в период с 1923 г. по 1991 г. Его первым руководителем был Глеб Кржижановский. Благодаря организации в отсталой аграрной стране в короткие сроки провели глобальную электрификацию и индустриализацию. Недостатком данной системы управления экономисты считают низкую мобильность.
Каждый из нас сталкивался с заявлениями о том, что плановая экономика не работает. Что невозможно учесть всё, и у гибкости рынка нет никаких альтернатив. Под воздействием пропаганды, подобные штампы широко распространились в обществе. Однако, мало кто представляет чем Госплан был на самом деле, как функционировала плановая экономика в СССР и почему она потерпела неудачу.
Для чего нужен Госплан и кто его создавал
Как известно, социалистическое общество не может сосуществовать с кризисами перепроизводства, которые разоряют промышленность и оставляют людей без работы. Недопустимо, чтобы из-за роста цен, человек не мог приобрести жизненно важные товары, как недопустимы и спекуляции на них в моменты высокого спроса.
Для того, чтобы разрешить эти противоречия, в Советском Союзе был создан государственный орган, задачей которого являлось общегосударственное планирование народного хозяйства и контроль за его выполнением.
Фото: Здание Госплана в Москве
22 февраля 1921 г. декретом Совнаркома была создана Государственная общеплановая комиссия при Совете труда и обороны РСФСР (Госплан). После образования Союза ССР в декабре 1922 г., 13 июля 1923 г. Госплан РСФСР был преобразован в Госплан СССР.
На первых порах аппарат организации состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 г. в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 г. по всему Союзу была создана сеть подчиняющихся ему организаций. Он объединял в себе, прежде всего, функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.
Первым Председателем Госплана был Глеб Максимилианович Кржижановский – известный революционный деятель, ученый энергетик, академик. В разное время эту должность занимало большое число людей, среди которых:
- Куйбышев, Валериан Владимирович;
- Косыгин, Алексей Николаевич;
- Талызин, Николай Владимирович.
Фото: Глеб Максимилианович Кржижановский
Просуществовал Госплан до конца 1991 г. За то время было разработано 13 пятилетних планов, последнему из которых не суждено было реализоваться из-за развала страны.
Как работал Госплан СССР: плюсы и минусы
Критики социализма утверждают, что составление всеобъемлющего плана технически невыполнимо, поскольку постоянный рост количества отраслей и сложности взаимосвязей между ними будет усложнять и без того титаническую задачу. Но задачи покрыть планом абсолютно все никогда и не стояло.
План строился по принципу «от общего к частному». Чем меньше задача, тем больше вероятность того, что она может быть скорректирована на месте выполнения.
На основе разработанных и утверждённых Госпланом СССР документов в союзных республиках уже местные структуры, государственные плановые комиссии, составляли свой план, а на уровне областей и районов формировались свои. Именно последние выполнялись предприятиями.
Развивая мысль Ленина о том, что план является государственным заданием пролетариату, Иосиф Сталин определил характер советских хозяйственных планов.
«Наши планы – не планы прогнозы, не планы догадки, а планы директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны», - И.В. Сталин.
Кроме того, плановый механизм в Советском Союзе учитывал не только нисходящие сверху директивы, но и поступающие снизу предложения. Главным преимуществом такого планирования перед капиталистическим являлось:
- участие широких масс трудящихся в управлении;
- оперативность в решении задач;
- устранение анархии производства.
Одним из неоспоримых достижений Госплана стали электрификация и индустриализация страны. План ГОЭЛРО был первым масштабным проектом организации и последствия его реализации трудно переоценить.
Что касается индустриализации, то эта работа также проводимая Госпланом при Сталине позволила в кратчайшие сроки взрастить более 2 млн инженеров и развить тяжёлую промышленность.
Благодаря планомерному развитию всех экономических отраслей были достигнуты успехи во многих сферах народного хозяйства.
Из минусов деятельности организации экономисты называют невозможность быстрого реагирования на изменившиеся потребности и отсутствие конкуренции, что вызывает застой в экономике.
Как составлялся Госплан
Составление плана начинается с трех вопросов.
- Что есть сейчас?
- Что нужно в будущем?
- Как последовательно пройти от настоящего к будущему?
Например, съезд партии постановил, что народное хозяйство нуждается в большем количестве грузовых автомобилей, подтверждая это цифрами текущих грузоперевозок, темпами роста производства и, как следствие, грузооборота.
Рисунок 1. Схема работы Госплана СССР / Построено автором
Далее группа институтов проводит исследование, способна ли имеющаяся сейчас автопромышленность дать требуемые объёмы продукции и если нет, то как обеспечить выполнение директивы. На основании этих исследований дается рекомендация расширить и модернизировать имеющиеся предприятия, а также начать строительство новых.
По мере рассмотрения рекомендаций, Правительство решает, какие предприятия расширять и какие строить. Например, именно после таких исследований было начато строительство известного ныне во всем мире Камского автомобильного завода (Камаз).
Читайте, как банкротились крупные советские заводы в последние 5 лет.
В каких странах был Госплан
Разумеется, использование планирования в экономике не является прерогативой социализма. Практика государственно-монополистического капитализма наглядно продемонстрировала, что капитал охотно использует плановые элементы с целью минимизации рисков и извлечении максимальной прибыли.
Так опыт Госплана применялся в целом ряде крупных стран:
- послевоенной Японии;
- Южной Корее;
- Германии, времен нацизма;
- Иране;
- Китае.
Это интересно! Элементы централизованного планирования применяются многими странами, в том числе с рыночной экономикой. Так, во Франции существует должность генерального комиссара по планированию. Значительна роль государства в экономике и в Бельгии – государственные расходы в структуре ВВП составляют 55 %. Планированием и значительным госсектором также отличаются страны Скандинавии. Так, в Норвегии нефтегазовые и биологические ресурсы находятся в руках государства и им управляются.
Не прошло и 30 лет от начала работы Госплана СССР, как Америка была вынуждена признать свое отставание в науке и технике от Советского Союза. К 70-ым годам СССР стал одним из ведущих лидеров в области тяжёлого автомобилестроения и производства цемента, а темпы роботизации и широкого внедрения систем ЭВМ смело поставили Советский Союз на один уровень с Японией и США.
