Проверкой занимаются инспекторы ГПН. Ревизии бывают плановыми и неплановыми, длятся не более 20 дней. Предприятия классифицируют по 5 категориям риска, скоро добавится 6-я. За нарушения предусмотрен штраф до 1 млн рублей. Действия чиновников можно обжаловать в суде или отделении пожарного надзора.
Визит инспектора нужен для пресечения нарушений противопожарных норм. Чаще всего приходят в развлекательные комплексы, детские учреждения, производства, социально-медицинские организации с круглосуточным пребыванием. Проверять будут состояние помещений, наличие систем защиты (эвакуационные выходы, пожарная сигнализация, первичные средства пожаротушения) и документы. Если проверка МЧС по пожарной безопасности выявила недостатки, инспектор заставит их исправить и привлечет виновных лиц к ответственности.
Кто и что проверяет
Проверки проводит инспектор государственного пожарного надзора (ГПН). На объекты он выходит в форме и со служебным удостоверением. Что смотрит:
- Соблюдение пожарной безопасности при эксплуатации зданий, помещений, транспорта, оборудования.
- Соответствие продукции нормативам (пожарно-технический инвентарь, стройматериалы, электроприборы).
Виды проверок
- Плановые. Органы МЧС составляют на каждый год планы совместно с прокуратурой. В них указано, кого и когда будут контролировать. Они доступны в начале года на региональных сайтах МЧС и ресурсе Генпрокуратуры. Если поиск не дал результатов, то предприятие в текущем году проверять не будут.
- Внеплановые. Проводятся в следующих случаях:
— контроль исполнения ранее выданного предписания;
— появление нового объекта надзора. Организация должна сообщить в МЧС о том, что построены помещения, или на производстве запущено в работу оборудование;
— поступила информация о нарушениях (жалобы, из СМИ, от госорганов, в ходе плановых рейдовых осмотров территории);
— введение особого противопожарного режима (например, в период засухи);
— по поручению Президента, Правительства или прокуратуры.
Информация. Проверяющий всегда выезжает на объект. По одним только документам оценить реальное положение вещей невозможно.
Продолжительность ревизии
По регламенту инспектор не может превышать следующие сроки:
- 20 рабочих дней по стандарту.
- Для малых организаций – 50 часов.
- Для микропредприятий – 15 часов.
Если необходимо провести дополнительные экспертизы и испытания, сроки проверки продлеваются в два раза распоряжением начальника ГПН.
Предупреждают ли о визите
Предпринимателя обязаны известить о проверке:
- Плановой – за 3 дня до начала.
- Внеплановой – за 24 часа.
Инспектор направляет распоряжение, в котором будет указан предмет, цели аудита, ссылки на проверочные листы.
В двух случаях пожарник может нанести неожиданный визит:
- Отрабатывается поступившая жалоба.
- Первый раз инспектор не смог провести проверку (обычно через 3 месяца после неудавшейся попытки).
Кто попадает в план
Частота визитов инспектора зависит от классификации объекта. Сейчас их пять.
Категория риска |
Организации |
Периодичность |
---|---|---|
Высокий |
|
Раз в 3 года |
Значительный |
|
Раз в 4 года |
Средний |
|
Раз в 7 лет |
Умеренный |
|
Раз в 10 лет |
Низкий |
|
Проверки не проводятся |
Источник: Постановление Правительства от 12.04.2012 № 290.
Планируемые изменения
Постановлением Правительства от 09.10.2019 № 1303 внесены изменения в порядок пожарного надзора. С 2021 года добавляется чрезвычайно высокая категория риска, проверки станут чаще.
Категория риска |
Организации |
Периодичность |
---|---|---|
Чрезвычайно высокий |
|
Раз в 1 год |
Высокий |
|
Раз в 2 года |
Значительный |
|
Раз в 3 года |
Средний |
|
Раз в 5 лет |
Умеренный |
|
Раз в 6 лет |
Низкий |
Не определено (сотрудники МЧС еще будут устанавливать, что войдет в эту категорию). |
Проверки не проводятся |
Источник: Постановление Правительства РФ от 09.10.2019 № 1303.
Этапы инспектирования
Общий алгоритм выглядит так:
- Предупреждение о проверке (направляется распоряжение).
- Выезд инспектора на объект.
- Чиновник предъявляет распоряжение и удостоверение.
- Осмотр помещений, территорий, оборудования.
- Отбор образцов продукции, проб.
- Проведение испытаний, измерений.
- Изучение документации.
- Проводятся экспертизы и расследования.
- Составление акта проверки, ознакомление с ним и вручение подконтрольному лицу.
Кстати. Если есть нарушения, выносится предписание об их устранении, и составляется административный протокол.
Полномочия пожарного инспектора
Права |
Обязанности |
Чего делать нельзя |
---|---|---|
|
|
|
Источник: Постановление Правительства от 12.04.2012 № 290.
Права и обязанности проверяемого лица
Права |
Обязанности |
Чего делать нельзя |
---|---|---|
|
|
|
Источник: Постановление Правительства от 12.04.2012 № 290.
На что обращает внимание инспектор
Итак, что проверяют пожарники при проверке в организации:
- Соответствие объектов требованиям пожарной безопасности (документы, выполнение необходимых мероприятий).
- Наличие и исправность системы пожаротушения.
- Эвакуационные выходы.
- Состояние зданий, территорий, электрооборудования, инженерных коммуникаций.
- Прохождение сотрудниками инструктажей на случай возгорания и эвакуации.
- Лицензируемые виды деятельности (касается изготовителей пожарного оборудования, средств пожаротушения, систем оповещения, их ремонт и техобслуживание).
- Оценка пожарного риска объекта. Актуально для дошкольных учреждений, интернатов, других капитальных строений площадью свыше 1500 кв. метров (ТРЦ, спорткомплексы).
В тему. На территории ТРЦ можно разместить прибыльные аттракционы.
Подготовка перед приездом чиновника
Отчетность |
Мероприятия |
Что должно быть |
---|---|---|
|
|
|
Источники: Технический регламент № 123, Правила противопожарного режима № 390, ФЗ «О техническом регулировании» № 184, принятые на их основе ГОСты и Своды Правил.
Если предприятие ожидает плановая ревизия, можно подготовиться заранее. Для каждого типа объектов (школы, развлекательные центры) разработаны проверочные листы (Приказ МЧС № 261 от 28.06.2018). В них списки контрольных вопросов и ссылки на нормативные акты, которые должны соблюдаться.
Завершение
В конце составляется акт проверки в двух экземплярах. Один идет в надзорное дело, второй – проверяемому лицу. В нем указывается:
- Общая информация: дата, время, место составления, кто и кого проверял.
- Кто присутствовал: инспектор, эксперты, руководитель, представитель, иное ответственное лицо.
- Реквизиты распоряжения начальника ГПН.
- Продолжительность ревизии.
- Результаты: есть или нет нарушения. Если инспектор что-то обнаружил, он указывает все недостатки и ответственных лиц.
- Отметки о записи в журнал учета проверок.
- Подписи сторон и печать.
- Список документов, составленных в ходе ревизии (протоколы отбора проб, экспертизы, объяснительные).
Образцы актов по результатам проверки:
- Положительный.
- Отрицательный.
Если нашли нарушения
Последствия для нарушителя:
- Предписание. В нем указаны все недостатки, как и в какой период их исправить. Срок устанавливает пожарный инспектор с учетом объема необходимых работ. Потом он придет снова и проверит, все ли выполнено. Если недочеты еще есть, выносится повторное предписание с новыми сроками.
- Привлечение к ответственности (административная, уголовная). Уголовные наказания назначаются судом (ст. 168, 219, УК РФ). Большая часть административных дел рассматривается руководителями ГПН.
- Временный запрет деятельности или эксплуатации оборудования. Об этом составляется протокол, а помещения и объекты опечатываются. «Прикрыть контору» до суда могут, если выявленные нарушения создают опасность для людей. Например, неисправна система оповещения о пожаре. Такая мера применяется, когда в качестве наказания могут приостановить деятельность организации.
Административная ответственность
Давайте посмотрим, с чем чаще всего сталкиваются сотрудники МЧС.
Статья |
Наказание, тыс. руб. |
|||
---|---|---|---|---|
Граждане |
ИП |
Организации |
Руководители |
|
Ст. 20.4 ч. 1: нарушение требований пожарной безопасности |
2–3, или предупреждение |
20–30 |
150–200 |
6–15 |
ч. 2: в условиях особого противопожарного режима |
2–4 |
30–40 |
200–400 |
15–30 |
ч.6: произошло возгорание, в итоге уничтожено имущество или пострадали люди (вред здоровью легкий и средней тяжести) |
4–5 |
— |
350–400 |
40–50 |
ч. 6.1: произошел пожар, что привело к причинению тяжкого вреда здоровью, смерти человека |
— |
— |
600–1 млн руб. или приостановка деятельности до 3 мес. |
— |
Ст. 14.43 ч. 1: нарушение пожарной безопасности при производстве, хранении, продаже, эксплуатации и утилизации продукции или выпуск небезопасной продукции |
1–2 |
20–30 |
100-300 |
— |
ч. 2: если причинен вред жизни, здоровью людей, животному и растительному миру, порча имущества, либо имеется такая угроза |
2–4, с конфискацией продукции |
30–40, с конфискацией |
300–600, с конфискацией |
20–30 |
ч. 3: повторные нарушения |
4–5, с конфискацией |
40–50, или приостановка деятельности до 3 мес. + конфискация |
700–1 млн руб. или приостановка деятельности до 3 мес. + конфискация |
30–40 |
Ст. 19.4.1. ч. 1: срыв и уклонение от проверки |
500 руб.–1 |
— |
5–10 |
2–4 |
ч. 2: действия виновных лиц не дали провести (закончить) проверку |
— |
— |
20–50 |
5–10 |
ч. 3: повторные нарушения |
— |
— |
50–100 |
10–20, или снятие с должности на 6–12 мес. |
Ст. 19.5 ч. 12: невыполнение предписания ГПН |
1,5–2 |
— |
70–80 |
3–4 |
Ст. 19.5 ч. 13: предписание не исполнено медицинской, социальной или учебной организацией |
2–3 |
— |
90–100 |
5–6, или снятие с должности до 3 лет |
Ст. 19.5 ч. 14: повторное неисполнение |
4–5 |
40–50, или приостановка деятельности до 3 мес. |
150–200, или приостановка деятельности до 3 лет |
15–20, или снятие с должности до 3 лет |
Источник: КоАП РФ.
Кроме того, ответственность наступает за несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах и лесопарковых зонах (ст. 8.32), на транспорте (ст. 11.16), при осуществлении лицензируемой деятельности (ст. 14.1), в сфере обязательного декларирования и сертификации продукции (ст. 14.44-14.46), нарушение закона «О курении» (ст. 6.25).
Обжалование результатов
Результаты работы проверяющего можно оспорить несколькими способами:
- Возражения на акт проверки, предписание, решения и действия инспектора подаются в ГПН в течение 15 дней. Пожаловаться можно не на все предписание, а на отдельные его пункты. Например, нужен больший срок для устранения нарушений. Рассмотрение занимает 15 дней.
- Можно составить административный иск и подать его в суд в течение 3 месяцев после окончания проверки (Глава 22 КАС РФ). Рассмотрение дела длится 2 месяца.
- Постановление о назначении административного наказания обжалуется в течение 10 дней:
— в ГПН (на постановление инспектора). Срок рассмотрения – 10 суток;
— в суд. Здесь рассматриваются жалобы на постановления судов и руководителей ГПН. Сроки рассмотрения: 2 месяца – общий, 5 суток – если деятельность организации приостановлена.
За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрены достаточно суровые наказания. Ничего удивительного, ведь это может закончиться настоящей трагедией. Руководителю организации лучше один раз потратиться на выполнение необходимых противопожарных мероприятий, чем потом постоянно платить огромные административные штрафы.