Сегодня безработица в России — обычное явление. Любому ясно, в чем ее суть и кто такие безработные. Уже из самого названия понятно, что это лица, не имеющие работы, при этом желающие трудиться, активно ищущие работу и готовые приступить к ней.

Статус безработного определяет ФЗ «О занятости населения в РФ». Он служит основным законодательным актом, регулирующим вопросы, касающиеся занятости и безработицы. Время от времени в трудовое законодательство вносятся изменения, но неизменным остается главное — статус этот присваивается только специальными учреждениями служб занятости после регистрации и при условии, что обратившийся соответствует определенным критериям:

  • достиг 16 лет;
  • не старше 72-х летнего возраста;
  • не является инвалидом, не способным заниматься трудовой деятельностью;
  • не числится официально где-либо на работе (даже если таковой нет);
  • не отказался дважды от предоставленной вакансии либо от переобучения, не явился на перерегистрацию или получал доход, будучи зарегистрированным в Службе занятости.

Безработица в Стране Советов

Еще на заре Советской власти регистрацией безработных занимались биржи труда молодой республики. Они называли несколько источников роста безработицы в период 1927-29 годов:

  • Работники неквалифицированного труда. Эту причину считали главной прежде всего потому, что было установлено ограничение на регистрацию лиц, ранее по найму не работавших, но в городах оседало слишком много «пришлого деревенского элемента».
  • Подростки. Они слабо вовлекались в производство.
  • Строители. Сезон 1929 открылся поздно.

Молодое правительство чрезвычайно гордилось тем, что в «исторически короткие сроки» полностью ликвидировало безработицу, отмечая, что подобного мировая история еще не знала. К 1930 году была обеспечена полная занятость трудоспособного населения. Об этот говорят цифры официальной статистики того времени.

Таб. 1. Ликвидация безработицы в Советском Союзе, тысяч человек
 

Безработные,
состоящие на учете
бирж труда

На 31 декабря

 

1921

736

1922

450

1923

755

На 1 июля 1924

823

На 31 декабря 1924

492

1925

1926

На 1 апреля 1927 г.

1479

На 1 апреля 1928 г.

1576

На 1 октября 1928 г.

1365

На 1 апреля 1929 г.

1741

На 1 октября 1929 г.

1242

На 1 апреля 1930 г.

1081

На 1 октября 1930 г.

240

Источники: сборники ЦСУ СССР

Это демонстрируют и официальные издания тех лет, содержащие международные сравнения.

Рис. 1. Страница из изостатического альбома «СССР и капиталистические страны». 1939 год

Рис. 1. Страница из изостатического альбома «СССР и капиталистические страны». 1939 год

Безработные в Новой России

Административные и экономические реформы, перестройка, развал Союза и институциональные преобразования, которые буквально сотрясали страну в начале 1990-х, вернули к жизни явление, которого за последующие после 1930-го 60 лет не знал Советский Союз, безработицу. Новая Россия в полной мере ощутила проблему загнивающего капитализма. Службы занятости заработали в полную мощь.

На 1 января 1992 года статус безработного имели уже 61876 человек. За первые полгода их число возросло в 3,2 раза, за год – в 9,3 раза, а за полтора – в 1,6.

Таб. 2. Численность безработных в 1992-1993, зарегистрированных в Службе занятости

 

Всего

Из них получали пособие

01.01.1992

61876

11870

01.07.1992

202879

107764

01.01.1993

577725

371330

01.07.1993

717108

411296

Источник: Росстат

Рост числа безработных интенсивно продолжался до 1998 года, пока не достиг своего пика. На конец 1998 года был зарегистрированный рекордный уровень безработицы в 13,3%.

Рис. 2. Изменение числа безработных и уровня безработицы в 1992-2010 гг.

Рис. 2. Изменение числа безработных и уровня безработицы в 1992-2010 гг.

Основанием для получения этих данных о безработных являются обследования рабочей силы, цель которых в сборе сведений о численности и составе занятых и безработных, уровне участия в рабочей силе, уровне безработицы, а также их динамике по Российской Федерации и ее субъектам.

Краткая характеристика обследования

В России они стали проводиться с 1992 года. Обследования осуществлялись раз в год (как это было в 1992–94, 1997 и 1998 на последнюю неделю октября, в 1996 — марта), дважды (как в 1995 — в марте и октябре тоже на последнюю неделю), ежеквартально (1999 – август 2009), а с сентября 2009 оно проводится ежемесячно на вторую неделю месяца.

Применяется выборочный метод, а впоследствии итоги его распространяются на все население обследуемого возраста.

Обследованием охвачены частные домашние хозяйства всех российских регионов, а в них лица 15–72 лет. При определении возрастных границ учтены:

  • 15 лет — принципы и рекомендации ООН;
  • 72 года — факт наличия лиц этой возрастной группы в составе рабочей силы.

Как правило, опрашивается до 70000 человек, в каждом субъекте Федерации доля отбора может отличаться от средней по России (это 0,06% численности населения 17–72 лет). Основой для выборки служат материалы Всероссийских переписей населения о тех, кто постоянно проживает на территории конкретного города, района, населенного пункта.

Обследованию не полежат те, кто проживает в коллективных жилых помещениях:

  • школы-интернаты;
  • дома для престарелых;
  • общежитиях;
  • монастырях и пр.

Каждой отдельной единице наблюдения присваивается индивидуальный вес на уровне субъекта Федерации. Распространение заключается в сопоставлении численности обследуемых граждан с общей численностью населения обследуемого возраста. При этом обе категории стратифицированы по полу, пятилетним возрастным группам и типу поселения.

Лица, участвующие в обследовании, опрашиваются по бланку формы №1‑З «Анкета выборочного обследования рабочей силы». В ней есть сведения о:

  • респондентах;
  • наличии у них оплачиваемой работы или доходного занятия;
  • признаках, характеризующих основную работу;
  • второй работе;
  • поиске работы;
  • прошлой деятельности лиц, не занятых в обследуемую неделю;
  • лицах, не входящих в состав рабочей силы;
  • участии населения в других формах трудовой деятельности

Здесь, на сайте Росстата, или здесь, на ГАРАНТ.ру, вы можете скачать анкету.

Информация, содержащаяся в анкете, позволяет классифицировать каждого опрашиваемого в качестве занятого, безработного или лица, не входящего в состав рабочей силы. Если у респондента наличествует двойной статус, приоритет отдается:

  • занятости перед безработицей;
  • безработице перед отсутствием в составе рабочей силы.

Безработные в соответствии с определениями МОТ – лица в возрасте 15–72 лет, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы; были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.
К безработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период не имели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2 недель после обследуемой недели) и не продолжали дальнейшего ее поиска; не имели работы, были готовы приступить, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.

Безработица сегодня

По данным обследования рабочей силы, в России на конец года — 4243 тыс. человек, не занятых в экономике, но активно ищущих работу.

Рис. 3. Динамика безработных в 2011–2016 годах, млн человек

Рис. 3. Динамика безработных в 2011–2016 годах, млн человек

Средний возраст безработных колеблется в пределах 35–36 лет.

Рис. 4. Изменение среднего возраста безработных в 2011–2016 годах, лет

Рис. 4. Изменение среднего возраста безработных в 2011–2016 годах, лет

При этом в общем их количестве наибольшая доля приходится на молодежь: 20–24 и 25–29 лет (19,1 и 16,6%, соответственно), — а наименьшая — на старшее поколение 60–72 лет (3,1%).

Рис. 5. Структура безработных по возрастным группам в 2016 году, в процентах

Рис. 5. Структура безработных по возрастным группам в 2016 году, в процентах

Как показало обследование, более половины безработных последние годы – это лица со средним образованием, профессиональным и общим.

Рис. 6. Структура безработных по уровню образования в 2011–2016 гг.

Рис. 6. Структура безработных по уровню образования в 2011–2016 гг.

На долю лиц со средним профессиональным образованием в 2016 году приходилось 40,4%, со средним общим – 29,8%.

Рис. 7. Структура безработных по уровню образования в 2016 году, в % к общему числу безработных

Рис. 7. Структура безработных по уровню образования в 2016 году, в % к общему числу безработных

В ходе опроса респондента называют и основные способы поиска работы, которые ими используются. Более половины из них обращаются к знакомым, родственникам и друзьям. К концу 2016 года их доля возросла с 57,5 до 68%. Увеличилась популярность СМИ и Интернета в этом деле. В 2011 на их долю приходилось 23,9%, сегодня практически каждый второй безработный пользуется возможностями, предоставляемыми глобальной сетью и печатью. Следует отметить, что поиски осуществляются в нескольких направлениях одновременно.

Таб. 3. Распределение безработных по способу поиска работы в 2011–2016 гг., в процентах к общему числу безработных
 

Обращение в государственную службу занятости

Подача объявлений в СМИ, Интернет, отклик на объявления

Обращение к друзьям, родственникам, знакомым

Непосредственное обращение к администрации / работодателю

Обращение в коммерческую службу занятости

2011

34,7

23,9

57,5

25,5

3,0

2012

30,1

29,2

60,8

28,5

3,0

2013

29,5

33,1

59,4

28,0

3,4

2014

28,0

39,1

62,9

29,1

4,2

2015

28,3

45,3

65,5

31,3

4,4

2016

28,0

48,2

68,0

33,6

4,4

Источник: Росстат

Гендерный аспект безработицы

Активными поисками работы в России занимаются и мужчины, и женщины. На конец 2016 года из 4243 человек безработных 2268 – мужчины, а 1975 – женщины.

Таб. 4. Изменение количества безработных по полу
 

Всего

В том числе:

мужчин

женщин

2011

4922

2684

2238

2012

4131

2250

1881

2013

4137

2242

1895

2014

3889

2123

1766

2015

4264

2296

1968

2016

4243

2268

1975

Источник: Росстат

Причем соотношение сохраняется почти неизменным на протяжении последних шести лет. Доля мужской половины колеблется между 53,5–54,5%, а женской сохраняется в пределах 45,5–46,5%.

Рис. 8. Изменение структуры безработных по полу в 2011–2016 годах, в % к общему числу безработных

Рис. 8. Изменение структуры безработных по полу в 2011–2016 годах, в % к общему числу безработных

Подобным же остается соотношение и среди разных возрастных групп. И лишь одна из них — 55–59 лет — выбивается из общего ряда. Среди безработных 55–59 лет женщин 34,1%, а мужчин — 66,3.

Рис. 9. Изменение структуры безработных по полу в разных возрастных группах в 2016 году, в % к общему числу безработных

Рис. 9. Изменение структуры безработных по полу в разных возрастных группах в 2016 году, в % к общему числу безработных

Средний возраст безработных меняется мало — от 35 до 36 лет. Обследование показало, что безработный мужчина чуть постарше женщины, ему 36. Хотя в 2011 году они были практически ровесниками.

Рис. 10. Изменение среднего возраста безработных мужчин и женщин, в сравнении с общероссийскими показателями за 2011–2016 гг., лет

Рис. 10. Изменение среднего возраста безработных мужчин и женщин, в сравнении с общероссийскими показателями за 2011–2016 гг., лет

Если говорить об образовании ищущих работу мужчин и женщин, то чаще находятся в поиске те, у кого среднее образование: с профессиональным это 41,5% мужчин и 39,1% женщин, а с общим – 30,2% мужчин и 29,4% женщин.

Рис. 11. Структура безработных по полу и образованию в 2016 году, в % к общему числу безработных

Рис. 11. Структура безработных по полу и образованию в 2016 году, в % к общему числу безработных

Как менялись эти соотношения, покажет график.

Рис. 12. Структура безработных мужчин по уровню образования в 2011–2016 гг.

Рис. 12. Структура безработных мужчин по уровню образования в 2011–2016 гг.

Рис. 13. Структура безработных женщин по уровню образования в 2011–2016 гг.

Рис. 13. Структура безработных женщин по уровню образования в 2011–2016 гг.

Уровень безработицы

Уровень безработицы — это отношение численности безработных определенной возрастной группы (15–72 лет) к численности рабочей силы (экономически активного населения) соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах.

Учет безработных в России организован двумя разными ведомствами: Росстатом – в виде обследования рабочей силы (населения по проблемам занятости) и Министерством труда и занятости – путем регистрации обращений граждан в Службу занятости. По данным Росстата, безработных граждан в России за 2016 год было 4243 тыс. человек, это в 4,7 раз больше, чем зарегистрировали учреждения Службы занятости. А министр труда и занятости РФ М. Топилин о безработице говорит следующее:

Таб. 5. Сравнительная характеристика безработных, тыс. человек
 

По материалам обследования рабочей силы

Зарегистрировано в учреждениях Службы занятости (на конец года)

Отношение данных Росстата к данным Службы занятости, раз

2011

4922

1266

3,9

2012

4131

1065

3,9

2013

4137

918

4,5

2014

3889

883

4,4

2015

4264

1091

3,9

2016

4243

895

4,7

Источники: Росстат, Федеральная служба труда и занятости

Различие в способах определения числа безработных влияет и на показатель уровня безработицы.

Рис. 14. Изменение уровня общей и зарегистрированной безработицы, в % к численности рабочей силы

Рис. 14. Изменение уровня общей и зарегистрированной безработицы, в % к численности рабочей силы

Безработица в мире. Международные сравнения

Среди других важнейших экономических показателей России и отдельных зарубежных стран Росстат публикует сведения об уровне безработицы.

Таб. 6. Сравнительная характеристика уровня безработицы отдельных стран за 2013–2016 гг., в % численности рабочей силы
 

2013

2014

2015

2016

Россия

5,5

5,2

5,6

5,5

Германия

5,2

5,0

4,6

4,1

Италия

12,1

12,7

11,9

11,7

Канада

7,1

6,9

6,9

7,0

Соединенное Королевство (Великобритания)

7,6

6,1

5,3

4,8

США

7,4

6,2

5,3

4,9

Франция

10,3

10,3

10,4

10,1

Япония

4,0

3,6

3,4

3,1

Источник: Росстат

Картографический материал International Labor Organization позволяет заключить, что самый высокий уровень безработицы регистрируется в странах Африканского континента.

При расчете уровня безработицы в Европейских странах учитывается и скрытая безработица, в отличие от России и США

Рис. 15. Уровень безработицы в 2016 году в странах мира, в % к численности рабочей силы

Рис. 15. Уровень безработицы в 2016 году в странах мира, в % к численности рабочей силы

По данным Евростата, самый высокий уровень безработицы среди стран-членов Европейского Союза на конец 2016 года был отмечен в регионах Греции, Испании, Франции и Италии. Он превысил средний показатель по ЕС (8,6%) более чем в два раза. Причем в Греции и Испании 20% достиг средний по стране, а в отдельных их регионах он зафиксирован на отметке в 30%.

Есть регионы, где этот показатель вдвое ниже среднеевропейского. Это Германия и Чешская Республика.

Рис. 16. Региональная безработица в странах-членах ЕС, в % к численности рабочей силы

Рис. 16. Региональная безработица в странах-членах ЕС, в % к численности рабочей силы

Последствия безработицы

Даже с учетом того, что явление безработицы само по себе – фактор негативный, последствия ее и социальные, и экономические могут носить позитивный характер.

Социальные

Их легко спрогнозировать:

  • Растет напряженность в обществе.
  • Увеличивается число заболеваний, причем не только душевных.
  • Растет преступность.
  • Уменьшается рабочая активность.
  • Отмечается увеличение психологических проблем.

При этом высвобождается много времени для полезных дел (семья, учеба, хобби). Те, кто длительное время не может найти работу, начинают ценить ее.

Экономические

Человек теряет квалификацию, снижается уровень его жизни. А для государства это означает рост расходов на выплаты по безработице, обесценивание образования, увеличение количества нарушений закона в финансовой сфере, уменьшение ВВП.

Экономика имеет от этого явления некоторые преимущества. Формируется запас рабочей силы для дальнейшего развития экономики. Человек, осознавая, что может потерять работу, начинает лучше трудиться. А значит, растет производительность труда и здоровая конкуренция.

Мы рассмотрели два основных типа учитываемой безработицы: общую и зарегистрированную. Но она не всегда может быть ясно фиксируемой.

Есть скрытая безработица, когда работа организована не в полную силу (неполный день или неделя, вынужденные неоплачиваемые отпуска), когда нет регистрации в качестве безработного. Ее практически невозможно учесть.

Нельзя точно оценить и фактическую безработицу. Выявить и учесть каждого нетрудоустроенного, если он сам того не желает, не представляется возможным. Тем более существует категория лиц без постоянного места жительства, мигрирующих из одного региона в другой.