Как трудовая инспекция проводит внеплановые проверки по жалобе работника во время пандемии

До конца 2020 г. запрещены любые плановые проверки. Но жалоба на работодателя может стать основанием для начала ревизии. Однако трудовая инспекция проводит контроль после согласования с прокуратурой, но без предупреждения руководства компании. Смотрят документы, условия труда только в рамках конкретной ситуации. По итогам составляют акт, при обнаружении недочетов – выдают предписание, могут наказать штрафом.

Внеплановая проверка трудовой инспекции по жалобе может закончиться наложением крупного штрафа. Юристы рекомендуют руководителям содействовать контролирующим органам. Это способствует минимизации последствий и разрешению конфликта с наименьшими рисками.

11 главных фактов

Государственная инспекция по труду (ГИТ) отвечает за соблюдение норм законодательства в отношениях между наемными работниками и организацией, защищает права обеих сторон (ст. 355 ТК РФ):

1. Вступив на территорию компании, инспектор предъявит удостоверение, приказ о проверке работодателя.
2. Цель контроля – определить, соблюдаются ли нормы. Инспекция защищает сторону, действующую по закону.
3. Период проверки – 20 дней.
4. ГИТ приходит без предупреждения.
5. На время пандемии отменили плановый надзор. По жалобе проверить могут, но дистанционно и с разрешения прокуратуры.
6. Документы, не относящиеся к жалобе, не требуют.
7. За сопротивление дадут штраф.
8. Результаты обследования оформляют актом.
9. Виновника заставят исполнить обязательства по ТК РФ.
10. Если инспектор выявит явные нарушения, относящиеся к другим органам, то сообщит им.
11. Решение ГИТ можно обжаловать у вышестоящих лиц, в прокуратуре или суде.

Что может трудовая инспекция

Государство наделило представителей ГИТ широкими полномочиями при проверке по жалобе, которыми они активно пользуются для борьбы с нарушителями (ст. 356, 357 ТК РФ):

• принимают обращения граждан;
• проводят проверки;
• составляют предписания, протоколы об административных нарушениях;
• наказывают виновников;
• принудительно взыскивают невыплаченную зарплату для персонала;
• анализируют обстоятельства, причины ошибок, принимают меры по их устранению;
• восстанавливают трудовые права граждан;
• передают материалы дела в органы исполнительной власти, суд;
• требуют ликвидации фирмы, если она нарушает нормы;
• отстраняют лиц, не прошедших инструктаж по охране труда;
• расследуют несчастные случаи на производстве;
• запрашивают информацию у других органов;
• выступают экспертами в судебных разбирательствах.

Инспекторы вправе в любое время суток по удостоверению беспрепятственно войти на территорию фирмы, провести проверку, посмотреть необходимые документы, требовать объяснений. Действия представителей ГИТ направлены на восстановление справедливости, прав или интересов не только граждан, но и работодателей. 

О том, что узнали на фирме, они не расскажут, потому как обязаны хранить коммерческую тайну. Однако об авторе жалобы тоже не будут говорить, если заявитель возражал против этого (ст. 358 ТК РФ).

Когда могут проверить

Цель трудовой инспекции – узнать, соблюдает ли организация нормы ТК РФ, а также выполнила ли предписание, если таковое уже выдавалось. Согласно статье 360, инспекторы начинают контрольные мероприятия по следующим основаниям:

• поступила жалоба, обращение о нарушении работодателем законодательства от наемного лица или другого ведомства;
• истек срок требования об устранении ошибок;
• пришел приказ Президента, прокурора или иного вышестоящего лица о необходимости контроля за конкретной организацией.

Самыми распространенными жалобами являются:

• выплатили зарплату в меньшей сумме, чем МРОТ или установленной договором;
• задерживают перечисление средств;
• лишили премии;
• сделали выговор с занесением в личное дело;
• незаслуженно уволили по статье или из декрета;
• не оформляют договор;
• привлекли к работе во внеурочное время.

Справка! По данным журнала «Трудовые споры», с 1 июня россияне подали в трудинспекцию около 7 тыс. обращений. А это почти в 2 раза больше, чем за аналогичный период 2019 г., когда в ведомство обратились 3,7 тыс. раз. Речь идет о жалобах, поданных через сервис «онлайнинспекция.рф».

Внеплановые проверки могут быть документарными и выездными. Предметом исследования обеих являются:

• трудовые книжки, договоры, личные карточки персонала;
• журнал учета, график работы (отпусков), табель времени;
• листы нетрудоспособности, справки, заключения о медосмотрах;
• заявления персонала;
• бухгалтерские ведомости, расчетные листки, сведения о денежных перечислениях;
• устав предприятия, правила внутреннего распорядка;
• положения об оплате труда, премировании, удержаниях ((ПоОТП) и т.д.;
• ознакомительные листы к внутренним регламентам фирмы.

Согласно статье 360 ТК РФ, предварительное уведомление предприятия о внеплановой выездной проверке не допускается.

Как проходит осмотр

По жалобе работника или распоряжению от вышестоящих лиц инспекторы готовят приказ о назначении контрольных мероприятий, с которым ознакомят руководителя. Директор должен прочитать его, сверить данные о назначенных инспекторах с их удостоверениями, а также убедиться, в отношении его ли организации проводятся мероприятия.

Если инспекторы выполняют документарную проверку, то запросят бумаги официальным письмом. На подготовку отводится 10 дней. Директор или иной представитель фирмы привезет пакет в ГИТ. Рассмотрение будет там.

Когда руководитель проигнорирует требования, то представители органа придут к нему сами в любой день без предупреждения. И тогда возможности быстро привести в порядок документацию уже не будет. Лучше не допускать этого и содействовать инспекторам, ведь в бумагах фирмы они заметят что-то еще.

Прийти в организацию госслужащий может, когда представленные документы вызвали подозрение о подделке или недостоверности данных, чтобы запросить иное подтверждение, не отходя от места. Приезжают и просто осмотреть помещение на соответствие норм охраны труда. Ведь работники часто незаслуженно обвиняют предприятие, чтобы получить компенсацию.

Пример. Валентина, швея на фабрике, сильно повредила палец у себя на даче. Однако оформить это она решила как производственную травму, случившуюся во время смены. В ночь женщина вышла на работу, там инициировала порез оверлоком. В больнице подтвердила, что рану нанесла ей машинка, оформила соответствующее заключение. В отделе кадров не поверили доводам – отказали в выплате компенсации. Валентина обратилась в ГИТ, ведь у нее на руках справка из медучреждения. Инспекторы возбудили дело, пришли в цех с экспертом для проверки оборудования. Все нормы безопасности были соблюдены. Специалисты добились повторного осмотра женщины врачом, после чего выяснили, что время получения раны не соответствует пребыванию заявительницы на смене, а также такое повреждение не могло произойти от оверлока. 

В большинстве случаев работники не довольны предприятием, зарплатой, премиями. Они преувеличивают ущерб, чтобы инспекция наказала директора и выписала штраф. Однако ГИТ все делает по закону, она защитит права не только граждан, но и доброе имя организации. Если руководитель столкнулся с серьезным обвинением, не стоит прятаться от инспекторов. Содействие поможет восстановить справедливость. 

А вот тем, кто отказался представить документы или не пустил на территорию, грозит наказание за воспрепятствование исполнению надзорных мероприятий представителями госорганов. Так, согласно статье 19.4.1 КоАП РФ, директора оштрафуют на 2 000–4 000 руб., а организацию – на 5 000–10 000 руб. За повторное нарушение руководитель заплатит уже 10 000–20 000 руб., или будет дисквалифицирован на 6–12 месяцев, а фирма – от 50 до 100 тыс. руб.

Проверка займет 20 дней. Для представителей малого бизнеса сделали исключение. Инспектор не может находиться на их территории дольше 50 часов, а у микропредприятий – не более 15. 

Что попросят показать

Все зависит от обращения – на что жаловался сотрудник, то и будут смотреть. Инспектор не вправе просить бумаги, не относящиеся к делу (ст. 15 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008). Самой распространенной причиной является невыплата причитающихся денег (премий, отпускных, командировочных). Тогда инспекция потребует:

• заявление гражданина о приеме на должность;
• договор и приказ о его назначении;
• ПоОТП;
• табели учета времени;
• платежные документы по перечислению зарплаты и расчетные листы.

Если с работником заключался гражданско-правовой договор, то придется показать журнал регистрации таких документов и пояснить, почему фирма оформляет персонал так, а не по трудовому договору.

В редких случаях инспектор может ненароком превысить свои права – попросить документы, не относящиеся к данному делу. Например, нужно разобраться, почему произошло увольнение работника по статье, а госслужащий требует налоговую отчетность. Даже если проверяющий заметит нарушения, он не вправе наказывать. За это отвечает другой орган – налоговая инспекция. Максимум, что можно сделать, – передать сведения в ИФНС. Обычно так и поступают. Например, если работодатель не только не заплатил зарплату, но и не перечислил подоходный налог за работника, то ему предстоят разбирательства с ИФНС, в которую инспектор ГИТ обязательно сообщит.

Будут ли проверять во время пандемии

В связи с объявлением режима повышенной готовности Правительство отменило плановые проверки до конца 2020 г. для некоторых предприятий.

Согласно ПП РФ № 438 от 03.04.2020, не будут проверять:

• предприятия малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей;
• некоммерческие организации, если количество работников за 2019 г. не больше 200 человек (за исключением политических партий и иностранных агентов).

Проверки данных лиц все равно состоятся, если возникнет угроза жизни и здоровью работников, а также чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера, но только дистанционно. Потребуется согласовать мероприятие с прокуратурой, которое прописывается в поручении. При этом инспекторы вправе не только требовать документы, но и пользоваться каналами телефонной и видеосвязи.

Если в ходе удаленного контроля выявлены серьезные нарушения или необходима очная проверка ранее вынесенного постановления для выезда должностных лиц на предприятие, требуется дополнительное обоснование и согласование с органами прокуратуры.

Примечание! При поступлении жалобы на причинение жизни и здоровью вреда сотрудников на предприятиях и гидротехнических сооружениях I и II класса опасности проверки начинают незамедлительно. Прокуратуру уведомляют в установленном порядке.

Во время эпидемии граждане отмечают, что предприятие не желает платить деньги персоналу в том же объеме, что был до прекращения деятельности. Многие руководители, несмотря на требования Президента о сохранении заработка, оплачивают лишь МРОТ, снимают премии и даже насильно отправляют в неоплачиваемый отпуск. Мотивируя это тем, что прибыли нет и платить нечем. Однако сохранить заработок придется, иначе граждане обратятся в трудовую инспекцию.

Если поступит жалоба на отказ директора выдать зарплату, то инспекторы хоть и дистанционно, но начнут проверку. Они запросят документы, подтверждающие перечисление средств, а если не получат их, то оштрафуют организацию или должностное лицо.

В условиях пандемии в основном работники жалуются, что их:

• уволили;
• отправляют в отпуск без сохранения зарплаты, простой;
• перевели на нижеоплачиваемую должность;
• ввели неполное рабочее время;
• заставляют трудиться в офисе, когда имеется возможность перейти на удаленную форму;
• заплатили меньше за удаленку.

Пример. Анну, бухгалтера с окладом 25 000 руб., перевели на дистанционку. За полный отработанный месяц она получила 8 000 руб. Эта сумма не только не соответствует договору, но и гораздо меньше установленного МРОТ. Женщина пожаловалась в трудовую инспекцию. Работодатель возмутился: «За что платить, если она работала у себя дома, да и прибыли нет?». Для ГИТ пояснение директора не стало уважительным, поэтому он получил штраф.

Помимо претензий по оплате труда, в период пандемии жалобы могут поступить на:

• отсутствие масок и антисептиков, которыми работодатель должен снабдить наемный персонал;
• допуск к работе больных сотрудников;
• отсутствие разметки для соблюдения социальной дистанции.

Все эти факты несут угрозу здоровью персонала, поэтому подлежат контролю со стороны не только ГИТ, но и могут стать поводом для проверки Роспотребнадзора.

Роструд запустил специальный сервис и горячую линию 8-800-2000-112, с помощью которых работник легко сообщит о проблеме или получит консультацию.

За нарушение прав персонала последует ответственность, поэтому предприятиям нет никакого смысла вести себя незаконно.

Результаты

По итогам оформляют акт в двух экземплярах, один из которых остается фирме. Выдают его по окончании проверочных мероприятий. В документе прописывают:

• дату, место, сроки проведения проверки;
• объект обследования;
• присутствующих лиц;
• перечень выявленных нарушений.

Акт подписывают обе стороны – инспектор и представитель предприятия. При этом если директор не согласен с решением, то должен указать это. Дополнительно могут прилагаться протоколы, постановления, предписания. Когда за актом никто не приходит, его отправляют заказным письмом с уведомлением о вручении.

Если инспекция обнаружит нарушения, то возбудит дело об административном правонарушении и привлечет работодателя к ответственности. Руководителю выдадут предписание, согласно которому нужно исправить все недочеты. Важно помнить, что в целях проверки исполнения ошибок инспектор может прийти снова и без предупреждения.

Совет! Если не укладываетесь в сроки, указанные в предписании, подавайте ходатайство о его продлении.

Не стесняйтесь задавать вопросы инспектору – важно выполнить все пункты требования. Для подтверждения подготовьте письменный отчет, в котором отразите, как именно исправлены недочеты, и приложите подтверждающие это документы. Это могут быть копии платежек о перечислении задолженности по зарплате, приказа о переводе работника на удаленку. Главное, чтобы у ГИТ не осталось вопросов и повода для проведения повторной инспекции.

Меры наказания

Если работодатель не выплатил причитающиеся суммы сотруднику, то сначала он получит предписание с требованием исполнить обязательство. Когда организация не повинуется, инспектор заставляет директора перечислить деньги, направив ему еще один документ – решение о принудительном исполнении (ст. 360.1 ТК РФ). Если и эту бумагу проигнорируют и не станут обжаловать, то инспектор направит ее судебным приставам для взыскания нужной суммы для работника.

Таблица 1. Распространенные нарушения и ответственность за их совершение по ст. 5.27 КоАП РФ

Действие	ИП	Организации	Должностное лицо
Уклонение от заключения трудового договора или оформление гражданско-правового соглашения	5 000–10 000	50 000–100 000	10 000–20 000
Невыплата заработанных средств в срок либо перечисление суммы меньше чем МРОТ, прописанной в договоре	1 000–5 000	30 000–50 000	10 000–20 000
Несоблюдение трудового законодательства	1 000–5 000	30 000–50 000	1 000–5 000

Можно ли обжаловать

Если директор не согласен с наказанием, он может его оспорить, направив обращение вышестоящим лицам регионального или федерального управления Роструда или в прокуратуру.

Обращение составляют в произвольной форме, но с указанием важных реквизитов:

• ФИО, адрес, контакты заявителя;
• название предприятия, ИНН, ОГРН, местонахождение;
• номер и дата постановления, предписания, кем выдано;
• причина недовольства, с чем именно не согласны;
• способ получения ответа – электронно, письмом, лично.

В доказательство к заявлению прикладывают копии протокола, постановления, предписания. Документы отправляют Почтой России, на сайте «Госуслуги» или лично в приемную инспекции. При этом нужно успеть в сроки: по предписаниям и актам на обжалование выделяется 15 дней, а по постановлениям – всего 10.

Получив обращение, органы проверят достоверность фактов, при нарушении законодательства проведут мероприятия и дадут ответ. Общий срок рассмотрения составит 30 дней.