Как Роспотребнадзор проводит внеплановые проверки во время пандемии

По жалобе граждан, из-за невыполнения предписаний Роспотребнадзор может прийти с внеплановой проверкой. Обычно о контроле предупреждают за сутки, но при необходимости предпринять экстренные меры по устранению вреда окружающим и предупреждению чрезвычайных ситуаций, могут прийти без предупреждения. Контроль обычно длится до 20 дней, но длительность выездного исследования для малого бизнеса не может превышать 50 ч, для микропредприятий – до 15 ч. Проверять могут документы, состояние помещений, качество, условия хранения продукции, персонал – все, что может повлиять на санитарно-эпидемиологическое состояние и права потребителя. Во время пандемии особое внимание уделяют противоэпидемиологическим мероприятиям. По результатам оформляют акт. Штрафы предусмотрены не только за выявленные нарушения, но и за препятствование проведению контроля, непредставление документов.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора проводится, если на фирму поступила жалоба, ее продукция причинила вред здоровью человека, или не выполнены выданные предписания. Наличие нарушений может привести к серьезным штрафам или приостановке деятельности. Однако если руководитель поведет себя грамотно, то сможет обойтись без потерь.

10 фактов о проверке

Роспотребнадзор – государственный орган, контролирующий сферу торговли, общественного питания, услуг, а также образования населения. Если компания работает с гражданами, то в любой момент к ней может прийти инспектор РПН. Но негативных последствий можно избежать, если быть готовым к ревизии:

1. Проверяют не только помещения, оборудование, товар, но и документы.
2. По приезду предъявляют служебное удостоверение, постановление о проведении контроля.
3. Длиться она может до 20 рабочих дней, в некоторых случаях дольше или меньше.
4. Документы анализируют в учреждении, поэтому попросят их привезти туда.
5. Бумаги, не относящиеся к предмету контроля, не требуют.
6. При осмотре помещений должен присутствовать собственник (руководитель, заместитель). Он вправе вызвать юриста или личного адвоката.
7. График фирмы учитывается. Инспекторы не приходят после рабочего дня.
8. По результатам осмотра составляется акт с описанием нарушений.
9. Роспотребнадзор может штрафовать, забирать товар, приостанавливать работу.
10. Решение можно обжаловать в управлении РПН или прокуратуре.

Полномочия Роспотребнадзора

Область деятельности органа обширна. Инспекторы выполняют:

• контроль за соблюдением закона о защите прав потребителей;
• санитарно-эпидемиологический надзор;
• социально-гигиенический мониторинг;
• аттестацию персонала, занятого на производстве, транспортировке и реализации пищевых продуктов.

Важно! Представители органа не имеют права осматривать помещения без собственника, нарушать сроки, забирать оригиналы документов, разглашать внутреннюю информацию фирмы.

Под внеплановую проверку попадают организации, отпускающие продукты питания и оказывающие услуги:

• детские сады, школы, интернаты;
• столовые, кафе, рестораны, киоски с мороженым и т.д.;
• поликлиники, больницы, санатории;
• заводы, комбинаты, производящие пищевые товары;
• продуктовые магазины.

Виды и сроки контроля

Подобного рода мероприятия делят на 2 категории – документарная и выездная проверка.

Таблица 1. Тип анализа инспектором

Документарная	Выездная
организационные бумаги; свидетельства о праве собственности на помещение; уведомление о начале деятельности предприятия; предыдущие акты, предписания; материалы об административных нарушениях.	санитарные нормы; качество, маркировка продукции; сроки годности; безопасность помещений; медицинские книжки у работников; лицензии, сертификаты; бумаги фирмы, если предварительно не проводился документарный контроль.

Независимо от типа, проверка идет 20 дней, а в иногородних филиалах – 60 (п. 16 и 19 Административного регламента, утв. приказом № 764 от 16.07.2012). Документарная не продлевается, тогда как выездную можно затянуть еще на 20 суток. На сроки влияет и уровень организации. Так, у малого бизнеса осмотр идет 50 часов, а у микропредприятий – только 15.

Читайте подробно, чем микропредприятие отличается от малого.

Как проходит проверка

Контрольные мероприятия проводят по следующим основаниям:

• поступила жалоба, обращение о нарушении прав потребителя;
• истек срок ранее выданного предписания;
• пришел приказ Президента, прокурора или иного вышестоящего лица о необходимости контроля за каким-то предприятием.

Важно! Мораторий на проверки в 2020 г. не распространяется на внеплановый контроль, если основанием выступает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций, исполнение предписаний, поручение прокурора.

О внеплановом приезде орган уведомляет за сутки, однако если речь идет о жизни или здоровье потребителей, то Роспотребнадзор организует немедленную проверку без предупреждения.

Первым делом инспектор предъявит служебное удостоверение и постановление, в котором прописываются его ближайшие планы. Могут быть другие специалисты, например, берущие пробы. Директор должен внимательно прочитать документ, удостовериться, что указанные сведения соответствуют реальной обстановке:

• ФИО, должности присутствующих инспекторов;
• цель, предмет обследования;
• основания контроля;
• наименование организации, адрес и данные сотрудников, в отношении которых проводится проверка;
• сроки, условия;
• состав привлекаемых экспертов.

Когда все сходится, не стоит препятствовать осмотру. А вот если что-то не так, например, указаны одни лица, а пришли другие, то нужно позвонить на горячую линию Роспотребнадзора: 8-800-555-49-43.

Примечание! Собственник (руководитель или его заместитель) может пригласить юриста или адвоката для контроля за соблюдением своих прав.

В зависимости от предмета проверки сотрудники РПН могут запросить:

• учредительные документы;
• документы на помещение или договор аренды;
• информацию о поставщиках продукции;
• санитарные книжки персонала и многое другое, связанное с возникшей проблемой.

В своей работе инспекторы используют проверочные листы, утвержденные Приказом Роспотребнадзора № 860 от 18.09.2017. Они представляют собой списки с вопросами, на которых нужно заострить внимание. Согласно перечню, сотрудники проверяют:

• подавала ли организация уведомление в РПН о начале деятельности;
• уровень шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей, загрязненности воздуха;
• как расположены отдельные входы, изолированы ли от жилой части здания;
• принимаются ли пищевые продукты со стороны дворов, где расположены окна квартир;
• размещение территории предприятия под жильем;
• выполняет ли фирма другую деятельность, не связанную с основной;
• содержание животных и птиц;
• не выгружает ли предприятие товар в ночное время (с 23.00 до 7.00);
• бывают ли на производственных и складских помещениях посторонние лица;
• оборудование места для курения;
• проведение профилактики сальмонеллеза, коронавируса и других инфекций;
• как, когда вывозится мусор;
• где моется, дезинфицируется тара;
• качественная ли вода, как оборудована санитарная зона;
• в каких условиях трудится персонал;
• как выполнена отделка помещений;
• проводится ли уборка;
• как хранится продукция;
• есть ли сотрудники без санитарных книжек и многое другое.

Конечно, поддерживать состояние предприятия в норме нужно всегда. Тем не менее, можно многое устранить, если Роспотребнадзор оповестит о своем визите.

Документарный контроль

Инспекторы отправляют в организацию постановление и запрос с требованием предоставить необходимые бумаги. При этом не нужно давать то, что Роспотребнадзор самостоятельно запрашивает у других ведомств, например, выписку из налоговой. Как правило, ревизоры сами знают это и не просят лишнего.

На подготовку выделяется 10 дней. Все бумаги нужно собрать, снять копии, заверить. К нотариусу ходить не нужно, достаточно поставить печать и подпись руководителя. При наличии ЭЦП можно послать документы электронным путем.

Иногда инспектор, получив пакет, просит отправить еще что-то и снова дает 10 дней. Игнорировать требования Роспотребнадзора нельзя. Он может сам поехать в организацию с внеплановой проверкой, но, вероятнее всего, просто выпишет штраф по статье 19.7 КоАП РФ физлицу – 100–300 руб., должностному лицу – 300–500 руб., а на организацию – от 3 000 до 5 000 руб.

Пример из жизни. Именно так случилось у Александра, владельца пиццерии. Инспектор РПН прислал приказ о возбуждении проверки, затребовал нужную документацию. Мужчина отправил бумаги по полному перечню, успокоился, оставил заместителя и улетел в отпуск, несмотря на то, что в отношении его фирмы ведется документарная проверка. Однако вскоре инспектор попросил дополнительные данные, в которых возникла необходимость по ходу анализа. Александр ответил: «Сразу нужно знать, что просить» и не стал прерывать путешествие. Тем временем сотрудники Роспотребнадзора, не дождавшись ответа, поехали к нему в пиццерию, где обнаружили явное несоблюдение норм температуры хранения продуктов. Неграмотного предпринимателя лишили права вести деятельность. А если бы он содействовал органу, до такого бы не дошло.

Руководитель обязан помнить о сроках. Если инспектор повторно запрашивает бумаги, то все должны уложиться в 20 дней. К примеру, приказ придет на 17 день проверки, а директор не успеет подготовить документы, ведь их нужно искать или даже восстанавливать. Когда так происходит, рекомендуется уведомить Роспотребнадзор, возможно, возникла ошибка. Как правило, специалисты не допускают такого и запрашивают дополнения максимум на 10 день, оставляя положенное время на подготовку.

Выездная проверка

Прочитав приказ, руководитель должен предоставить возможность инспекторам осмотреть перечисленное в нем – документы, помещения, оборудование, продукцию и т.д.

Не нужно мешать осмотру. Проверяющий вправе оштрафовать за это ФЛ – на 500–1 000 руб., ДЛ – 2 000–4 000 руб., а фирму – на 5 000–10 000 руб. по статье 19.4.1 КоАП РФ. Если из-за сопротивления проверку провести не удастся, то наказание будет выше:

• должностным лицам – 5 000–10 000 руб.;
• предприятию – 20 000– 50 000 руб.

А за повторное препятствие директору дадут 10 000–20 000 руб. штрафа или дисквалифицируют его на 6–12 месяцев, а компании – 50 000–100 000 руб. Поэтому, когда специалисты Роспотребнадзора придут на проверку, лучше находиться рядом, чтобы сразу пояснить что-либо или задать интересующий вопрос.

При выездной ревизии также важны сроки. На субъекте малого бизнеса инспекторы находятся не более 50 часов, а на микропредприятии и того меньше – до 15. Мероприятие продлевают, если требуются долгосрочные исследования, например, экспертиза продукта.

Внимание! Все анализы проводят за счет бюджета. Оплачивать ничего не нужно. Если сотрудник РПН просит отдать деньги за исследование, то его деяния можно назвать коррупцией и сообщить на горячую линию Роспотребнадзора.

Что будут искать во время пандемии

В связи с распространением коронавируса РПН особое внимание уделяет профилактическим и дезинфицирующим мероприятиям, которые прописаны, например, для торговли в Письме от 21 апреля 2020 г. № 02/7495-2020-32.

Полезная ссылка! Все рекомендации РПТ для организаций, связанные с борьбой с распространением COVID-19, собраны на странице ведомства.

Компании, которым разрешили работать во время пандемии, обязаны соблюдать эти правила, чтобы избежать не только штрафов, но и закрытия бизнеса, заражения сотрудников.

По данным исследования справочного портала «Система Юрист», по результатам уже проведенных проверок можно выделить основные нарушения, выявленные Роспотребнадзором.

Таблица 2. Что чаще всего выявляют проверки во время пандемии

Нарушение	Процент обнаружений	Как избежать, примечания
Не проводится уборка с дезинфекцией	73%	Оформите журнал или график уборок
Отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха	65%	Сертификат на обеззараживатель, покрывающий всю площадь
Недостаточный запас масок	35%	Наличие СИЗ, документ на приобретение
Нет антисептиков	33%	Невскрытая коробка или просроченное средство – тоже нарушение
Нет сертификата на средство дезинфекции	33%	Проверяют по реестру http://dezreestr.ru/
Отсутствует журнал измерения температуры	28%	Назначить ответственного сотрудника за его ведение
Нет термометра	17%	Допускается применение контактных при дезинфекции после каждого применения
Неправильно хранится или не маркирован уборочный инвентарь	13%	Для санузла и рабочих помещений должны быть разные швабры
Недостаточно антисептика	12%	Запас должен быть обеспечен на 5 дней с учетом частоты и площади уборок
Не организован входной контроль	10%	Подготовьте инструкцию о порядке входного контроля
Сотрудники не носят маски и перчатки	10%	Использованные маски собирают и герметично упаковывают в 2 полиэтиленовых пакета
Не обеспечено социальное дистанцирование	8%	Разметку наносят на расстоянии 1–1,5 м, требование различается в регионах
Не назначен ответственный за профилактику	5%	Оформите приказ о назначении ответственного за профилактические меры

Оформление итогов

По завершении контрольных мероприятий составляется акт проверки в 2 экземплярах, один из которых выдается предприятию.

В этом документе указывают:

• дату, место проведения, ее длительность;
• присутствующих лиц;
• предметы исследований;
• перечень нарушений.

При необходимости к акту прилагают предписания, протоколы и прочие бумаги. Выдают документы сразу по окончании контроля. Если требуется дождаться заключения эксперта, то сроки продлевают на 3 дня.

Подписывает документ инспектор и руководитель проверяемой фирмы. Если второй с чем-то не согласен, то следует внести это в акт. Когда директор отказывается визировать бумагу, то ее все равно отправят ему заказным письмом с уведомлением о вручении.

Сведения о законченной проверке размещают на сайте регионального управления Роспотребнадзора в течение 5 дней со дня выдачи акта.

Как могут наказать

Ответственность за несоблюдение норм, выявленное при проверке, зависит от тяжести деяния (некачественная услуга, нарушение правил хранения и т.д.). Однако субъектам малого и среднего бизнеса административную ответственность за впервые совершенное нарушение могут заменить на предупреждение (по ст. 4.1.1 КоАП РФ на 2020 г.).

Если нужно что-то переделать, то инспектор выдаст предписание с требованием об устранении нарушений в конкретный срок. Если фирма не исправит ошибки, то получит штраф (ст. 19.5 КоАП РФ):

• на должностное лицо – 1 000–2 000 руб. или дисквалификацию до трех лет;
• на организацию – 10 000–20 000 тыс. руб.

Если товар опасен для человека, его могут конфисковать, и (или) приостановить деятельность до 90 суток. Вопросы лишения свободы не входят в компетенцию Роспотребнадзора, однако он может организовать возбуждение уголовного дела в прокуратуре, отправив полученные материалы.

Пример. ООО «Мясопродукты» выпустило партию сосисок с нарушением санитарных норм. В сырье попали опасные химические вещества. Покупатель, съев продукт, получил сильнейшее отравление. В больнице он рассказал, что ел именно эти сосиски, и врачи быстро сообщили в Роспотребнадзор. Инспекторы без предупреждения прибыли на комбинат, конфисковали продукцию, сделали экспертизу – обнаружили опасное вещество, угрожающее здоровью. Из розничного оборота товар изъяли, предприятие оштрафовали. РПН передал материалы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела, руководитель под следствием. Дальнейшую судьбу директора решит суд.

Случай из примера – редкость, а самыми распространенными нарушениями считаются:

• отсутствие влажной уборки, дезинфекции, особенно в период пандемии;
• неправильная маркировка товаров, неверная информация на ценниках, просрочка;
• обсчитывают на кассе при покупке, не выполняют условия договора;
• не соблюдают СанПины, нормы, уровни показателей;
• нарушают товарное соседство на складах, в холодильниках;
• трудятся на производстве без перчаток, головных уборов, фартуков;
• принимают на работу без санитарных книжек.

Представители Роспотребнадзора тоже иногда нарушают должностной регламент. Например, превышают полномочия, просят документы, которые не относятся к предмету исследования, дольше находятся на предприятии, отвечают на обращения с опозданием.

Можно ли обжаловать

Руководитель, не согласный с результатом проверки или возмущенный поведением инспектора, вправе сообщить об этом вышестоящим лицам. Обращение составляют в свободной форме, но обязательно указывают:

• ФИО, адрес, телефон заявителя;
• наименование, местонахождение фирмы, ИНН и ОГРН;
• номер и дату постановления, кем было вынесено;
• описание причины жалобы – с чем конкретно не согласны;
• способ получения ответа – лично, почтой, электронно.

К заявлению прикладывают копию акта, постановления, предписания и доказательства, подтверждающие неправомерность решения органа. Отправить документы можно как в региональное, так и в федеральное управление Роспотребнадзора лично, через «Госуслуги», Почтой России.

Существуют сроки подачи возражений. На акт и предписание отводится 15, а на постановление – только 10 дней.

Ответ придет в течение месяца после регистрации обращения. Когда РПН бездействует или снова выносит неудовлетворительное решение, можно попытать счастье в прокуратуре. По жалобе в течение 30 дней проверят надлежащее исполнение обязанностей сотрудников РПН и, если выявят нарушения, примут меры.