Проверкой занимаются инспекторы ГПН. Ревизии бывают плановыми и неплановыми, длятся не более 20 дней. Предприятия классифицируют по 5 категориям риска, скоро добавится 6-я. За нарушения предусмотрен штраф до 1 млн рублей. Действия чиновников можно обжаловать в суде или отделении пожарного надзора.

Визит инспектора нужен для пресечения нарушений противопожарных норм. Чаще всего приходят в развлекательные комплексы, детские учреждения, производства, социально-медицинские организации с круглосуточным пребыванием. Проверять будут состояние помещений, наличие систем защиты (эвакуационные выходы, пожарная сигнализация, первичные средства пожаротушения) и документы. Если проверка МЧС по пожарной безопасности выявила недостатки, инспектор заставит их исправить и привлечет виновных лиц к ответственности.

Кто и что проверяет

Проверки проводит инспектор государственного пожарного надзора (ГПН). На объекты он выходит в форме и со служебным удостоверением. Что смотрит:

  1. Соблюдение пожарной безопасности при эксплуатации зданий, помещений, транспорта, оборудования.
  2. Соответствие продукции нормативам (пожарно-технический инвентарь, стройматериалы, электроприборы).

Виды проверок

  1. Плановые. Органы МЧС составляют на каждый год планы совместно с прокуратурой. В них указано, кого и когда будут контролировать. Они доступны в начале года на региональных сайтах МЧС и ресурсе Генпрокуратуры. Если поиск не дал результатов, то предприятие в текущем году проверять не будут.
  2. Внеплановые. Проводятся в следующих случаях:

    - контроль исполнения ранее выданного предписания;
    - появление нового объекта надзора. Организация должна сообщить в МЧС о том, что построены помещения, или на производстве запущено в работу оборудование;
    - поступила информация о нарушениях (жалобы, из СМИ, от госорганов, в ходе плановых рейдовых осмотров территории);
    - введение особого противопожарного режима (например, в период засухи);
    - по поручению Президента, Правительства или прокуратуры.

Информация. Проверяющий всегда выезжает на объект. По одним только документам оценить реальное положение вещей невозможно.

Продолжительность ревизии

По регламенту инспектор не может превышать следующие сроки:

  1. 20 рабочих дней по стандарту.
  2. Для малых организаций – 50 часов.
  3. Для микропредприятий – 15 часов.

Если необходимо провести дополнительные экспертизы и испытания, сроки проверки продлеваются в два раза распоряжением начальника ГПН.

Предупреждают ли о визите

Предпринимателя обязаны известить о проверке:

  1. Плановой – за 3 дня до начала.
  2. Внеплановой – за 24 часа.

Инспектор направляет распоряжение, в котором будет указан предмет, цели аудита, ссылки на проверочные листы.

В двух случаях пожарник может нанести неожиданный визит:

  1. Отрабатывается поступившая жалоба.
  2. Первый раз инспектор не смог провести проверку (обычно через 3 месяца после неудавшейся попытки).

Кто попадает в план

 Частота визитов инспектора зависит от классификации объекта. Сейчас их пять.

Таблица 1. Категории риска

Категория риска

Организации

Периодичность

Высокий

  1. Детские сады.
  2. Школы.
  3. Оздоровительные лагеря.
  4. Стационары.
  5. Социальные и медицинские учреждения, где проживают люди.

Раз в 3 года

Значительный

  1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, указанные в ст. 48.1 ГрК РФ (предприятия в сфере атомной энергетики, опасные производства).
  2. Промышленные, строительные компании, значимые для национальной безопасности.
  3. Пожароопасные производства.
  4. Объекты культурного наследия.
  5. Дошкольные образовательные центры развития.
  6. Детдома.
  7. Вузы, профучилища.
  8. Студенческие общежития.
  9. Больницы.
  10. Дома престарелых, инвалидов.
  11. Гостиницы, мотели.
  12. Пансионаты, санатории.
  13. Культурно-развлекательные учреждения (кинотеатры, цирк, библиотеки, галереи, крытые стадионы).
  14. Опасное производство 1, 2, 3 классов (химическое оружие, газораспределительные сети, теплопроводы).
  15. Склады Госрезерва, госархивы, таможенные терминалы.
  16. Помещения сферы обслуживания (магазины, кафе, вокзалы, поликлиники, спорткомплексы, бассейны, почта, парикмахерская), в которых могут находиться более 200 человек.
  17. Управления, научные, проектные компании (головные офисы учреждений, здания проектно-конструкторских бюро, издательские дома, типографии, банки), высотой более 28 м.

Раз в 4 года

Средний

  1. Многоэтажные жилые дома выше 28 метров.
  2. Точки по обслуживанию населения, где может разместиться от 50 до 200 человек. 
  3. Здания управлений, научных и проектных организаций, высотой от 15 до 28 м. 
  4. Производственные помещения, склады, имеющие категории опасности А, Б, В.  
  5. Предприятия с техническим оборудованием категорий АН, БН.
  6. Садовые товарищества, граничащие с лесным массивом.

Раз в 7 лет

Умеренный

  1. Предприятия по обслуживанию населения с возможной вместимостью до 50 человек.
  2. Управления, научные и проектные компании, высотой до 15 метров.
  3. Многоквартирные дома высотой до 28 м.
  4. Культурно-развлекательные центры, расположенные на улице (стадионы, театры).
  5. Пожарные части.
  6. Производственные помещения, склады, архивы, здания сельхозназначения категорий Г, Д.
  7. Предприятия с техническим оборудованием категорий ВН, ГН, ДН.
  8. Прочие садовые товарищества, не относящиеся к объектам среднего риска.

Раз в 10 лет

Низкий

  1. Частные жилые дома.
  2. Временные строения (киоски, сараи, беседки).
  3. Плоскостные автостоянки (класс Ф 5.2).
  4. Другие постройки, не имеющие категорию риска.

Проверки не проводятся

Источник: Постановление Правительства от 12.04.2012 № 290.

Планируемые изменения

Постановлением Правительства от 09.10.2019 № 1303 внесены изменения в порядок пожарного надзора. С 2021 года добавляется чрезвычайно высокая категория риска, проверки станут чаще.

Таблица 2. Обновленные категории риска

Категория риска

Организации

Периодичность

Чрезвычайно высокий

  1. Детские сады, развивающие центры, детские дома, дома престарелых и инвалидов, в которых могут находиться более 10 человек.
  2. Оздоровительные лагеря.
  3. Спецобъекты для мобилизационной подготовки государства.

Раз в 1 год

Высокий

  1. Школы.
  2. Социальные, медицинские учреждения, в которых проживают люди (временно или постоянно), не относящиеся к чрезвычайно высокому риску.
  3. Строения, где одновременно могут присутствовать более 5 тыс. человек (не транспортная сфера).
  4. Лечебные учреждения и санатории, находящиеся в ведении Министерства обороны.

Раз в 2 года

Значительный

  1. Учреждения социально-медицинского профиля, не относящиеся к высокой категории риска.
  2. Промышленные, строительные предприятия, значимые для национальной безопасности.
  3. Пожароопасные производства.
  4. Здания-памятники культуры.
  5. Помещения, в которых могут пребывать или жить больше 1 тыс. человек, кроме многоквартирных домов, предприятий более высокого риска.
  6. Здания свыше 50 метров, за исключением многоквартирных домов и объектов более высокого риска.
  7. Техникумы, колледжи и общежития при них.
  8. Предприятия повышенной взрывной и пожарной опасности.
  9. Склады Госрезерва, госархивы, таможенные терминалы.
  10. Военизированные объекты.
  11. Тюрьмы, СИЗО.
  12. Культурно-развлекательные организации на открытом воздухе (клубы, театры, кинотеатры), не относящиеся к более высокому риску.
  13. Многоквартирные дома выше 75 метров.
  14. Метро.
  15. Федеральные аэропорты.
  16. Морские и речные порты.
  17. Ж/д вокзалы, вмещающие более 700 человек.
  18. Авто, ж/д тоннели, оборудованные средствами противопожарной защиты.

Раз в 3 года

Средний

  1. Жилые дома и здания высотой более 28 метров, не относящиеся к более высокому риску.
  2. Пожароопасные предприятия.
  3. Жилые помещения для 200 и более человек, не относящиеся к более высокому риску, кроме многоквартирных домов.
  4. Наружные установки повышенной опасности.
  5. Прочие аэропорты.
  6. Морские, речные порты, автовокзалы.  
  7. Ж/д вокзалы вместимостью до 700 человек.
  8. Консульства и представительства РФ.

Раз в 5 лет

Умеренный

  1. Жилые помещения для 50 и более человек, не относящиеся к более высокому риску, кроме многоквартирных домов.
  2. Объекты умеренной и пониженной опасности.

Раз в 6 лет

Низкий

Не определено (сотрудники МЧС еще будут устанавливать, что войдет в эту категорию).

Проверки не проводятся

Источник: Постановление Правительства РФ от 09.10.2019 № 1303.

Этапы инспектирования

Общий алгоритм выглядит так:  

  1. Предупреждение о проверке (направляется распоряжение).
  2. Выезд инспектора на объект.
  3. Чиновник предъявляет распоряжение и удостоверение.
  4. Осмотр помещений, территорий, оборудования.
  5. Отбор образцов продукции, проб.
  6. Проведение испытаний, измерений.
  7. Изучение документации.
  8. Проводятся экспертизы и расследования.
  9. Составление акта проверки, ознакомление с ним и вручение подконтрольному лицу.

Кстати. Если есть нарушения, выносится предписание об их устранении, и составляется административный протокол.

Полномочия пожарного инспектора

Таблица 3. Список полномочий

Права

Обязанности

Чего делать нельзя

  1. Запрашивать документы.
  2. Требовать письменных объяснений.
  3. Осматривать объекты.
  4. Проводить экспертизы, расследования, испытания.
  5. Фиксировать ход работы и нарушения (фото, видео).
  6. Составлять протоколы, рассматривать административные дела.
  7. Выдавать предписания и предостережения.
  1. Проводить проверку только по письменному распоряжению руководителя.
  2. Предъявлять удостоверение, распоряжение и разрешение от прокуратуры.
  3. Давать подконтрольным лицам документы и информацию.
  4. Действовать в рамках проверочных листов.
  5. Соблюдать установленные сроки ревизии.
  6. Знакомить подконтрольное лицо с актом проверки.
  7. Назначать наказания (останавливать деятельность, выдавать предписания, привлекать к ответственности).
  8. Следить, чтобы принятые меры реагирования были соразмерны тяжести нарушения.
  9. Доказывать законность своих действий в случае обжалования.
  1. Разбирать «не свои» нарушения.
  2. Выходить за рамки проверочных вопросов.
  3. Проводить аудит без проверяемого лица или представителя (кроме расследований пожаров с пострадавшими).
  4. Препятствовать руководителю (представителю) участвовать в осмотре.
  5. Требовать документы, не относящиеся к предмету аудита, а имеющиеся в иных органах (выписка ЕГРН, лицензии).
  6. Ущемлять права контролируемых лиц.
  7. Настаивать на выполнении рекомендуемых противопожарных требований (не обязательных).
  8. Продлевать сроки ревизии.
  9. Отбирать продукцию или пробы (для экспертиз) без оформления протоколов и свыше установленных норм.
  10. Разглашать сведения, составляющие охраняемую законом тайну (государственную, коммерческую).
  11. Выдавать предписания, не предусмотренные внутренним регламентом.
  12. Предлагать провести надзорные мероприятия за свой счет.

Источник: Постановление Правительства от 12.04.2012 № 290.

Права и обязанности проверяемого лица

Таблица 4. Права и обязанности проверяемых

Права

Обязанности

Чего делать нельзя

  1. Присутствовать при проверке.
  2. Пояснять, задавать вопросы.
  3. Знакомиться с итоговым актом, записывать туда свои замечания.
  4. Знакомиться с материалами дела.
  5. Направлять в ГПН дополнительные документы, подтверждающие свою позицию.
  6. Приглашать уполномоченного по защите прав предпринимателей.
  7. Ходатайствовать об изменении категории риска.
  8. Обжаловать результаты проверки, решения и действия инспектора.
  9. Подавать иск о возмещении вреда (упущенная выгода, услуги юриста) в случае, если действия проверяющего признаны неправомерными.
  1. Присутствовать на проверке самому и лицам, ответственным за пожарную безопасность.
  2. Допускать инспектора на территорию предприятия, во все помещения.
  3. Предъявлять по запросу документы.
  4. Давать письменные объяснения, если обнаружены какие-то противоречия.
  1. Уклоняться от проверок.
  2. Нарушать сроки выполнения предписаний.

Источник: Постановление Правительства от 12.04.2012 № 290.

На что обращает внимание инспектор

Итак, что проверяют пожарники при проверке в организации: 

  1. Соответствие объектов требованиям пожарной безопасности (документы, выполнение необходимых мероприятий).
  2. Наличие и исправность системы пожаротушения.
  3. Эвакуационные выходы.
  4. Состояние зданий, территорий, электрооборудования, инженерных коммуникаций.
  5. Прохождение сотрудниками инструктажей на случай возгорания и эвакуации.
  6. Лицензируемые виды деятельности (касается изготовителей пожарного оборудования, средств пожаротушения, систем оповещения, их ремонт и техобслуживание).
  7. Оценка пожарного риска объекта. Актуально для дошкольных учреждений, интернатов, других капитальных строений площадью свыше 1500 кв. метров (ТРЦ, спорткомплексы).

В тему. На территории ТРЦ можно разместить прибыльные аттракционы.

Подготовка перед приездом чиновника

Таблица 5. Меры для подготовки к проверке

Отчетность

Мероприятия

Что должно быть

  1. Правоустанавливающие документы на здания, помещения, участки, оборудование.
  2. Учредительные документы.
  3. Декларация пожарной безопасности.
  4. Сертификаты соответствия на продукцию (стройматериалы, электрооборудование, огнетушащие и защитные вещества).
  5. Приказ о назначении лица, отвечающего за пожарную безопасность.
  6. Инструкция о мерах пожарной безопасности.
  7. Инструкция о порядке эвакуации (для объектов с массовым, круглосуточным пребыванием людей).
  8. Инструкция о действиях дежурного персонала при поломке систем пожарной защиты.
  9. Приказы о круглосуточном дежурстве.
  10. Отчетность по обучению пожарно-техническому минимуму: приказ по организации подготовки, план и программы занятий, журнал инструктажей, удостоверения, свидетельства).
  11. Документы по плановой отработке эвакуации: календарный план, приказ и отчеты о проведении тренировок (акты, журналы).
  12. Договоры установки, обслуживания противопожарных систем.
  13. Лицензии организаций, обслуживающих эти системы.
  14. Исполнительная документация на системы противопожарной защиты и средства пожаротушения: паспорта качества, сертификаты соответствия, акты испытаний, рабочие чертежи.
  15. Техническая база водо- и энергоснабжения объекта.
  1. Противопожарные инструктажи.
  2. Обслуживание эвакуационных путей, выходов, системы противопожарной защиты.
  3. Круглосуточное дежурство персонала для объектов с ночным пребыванием людей.
  4. Каждый день передавать в МЧС сведения о количестве людей, находящихся на объектах с круглосуточным режимом (больницы, интернаты).
  5. Эвакуационные тренировки – раз в полгода.
  6. Уборка мусора на объектах и земельных участках.
  7. Маркировка производственных зон по категориям.
  8. Обработка огнезащитной пропиткой конструкций и оборудования, оценка ее качества – 1 раз в год.
  9. Испытания пожарных лестниц и кровельных ограждений – 1 раз в 5 лет.
  10. Проверка огнезадерживающих устройств в воздуховодах, системы автоматической блокировки вентиляции.   
  11. Очистка вентиляции, фильтров и воздуховодов – 1 раз в год.
  12. Контроль исправности систем противопожарного водоснабжения – дважды в год (весна-осень).
  13. Перекатка пожарных рукавов – 1 раз в год.
  14. Следить за исправностью отопительных приборов.
  15. Соблюдать запреты (не загромождать эвакуационные пути, не хранить в торговых залах легковоспламеняющиеся вещества, не перекрывать подъездные пути к зданию).
  16. На каждое мероприятие составляется письменный документ (приказы, договоры, акты выполненных работ, акты проверок, протоколы испытания, журналы проверок, учета, ознакомления).
  1. Средства для тушения пожаров (огнетушители, специнвентарь).  
  2. Пожарная сигнализация.
  3. Эвакуационные планы и выходы.
  4. Знаки и таблички (запрет курения, номер экстренной службы, указатели выхода, категории опасности).
  5. Дежурный пост и телефон (для объектов с ночным режимом).

 

Источники: Технический регламент № 123, Правила противопожарного режима № 390, ФЗ «О техническом регулировании» № 184, принятые на их основе ГОСты и Своды Правил.

Если предприятие ожидает плановая ревизия, можно подготовиться заранее. Для каждого типа объектов (школы, развлекательные центры) разработаны проверочные листы (Приказ МЧС № 261 от 28.06.2018). В них списки контрольных вопросов и ссылки на нормативные акты, которые должны соблюдаться.

Завершение

В конце составляется акт проверки в двух экземплярах. Один идет в надзорное дело, второй – проверяемому лицу. В нем указывается:

  1. Общая информация: дата, время, место составления, кто и кого проверял.
  2. Кто присутствовал: инспектор, эксперты, руководитель, представитель, иное ответственное лицо.
  3. Реквизиты распоряжения начальника ГПН.
  4. Продолжительность ревизии.
  5. Результаты: есть или нет нарушения. Если инспектор что-то обнаружил, он указывает все недостатки и ответственных лиц.
  6. Отметки о записи в журнал учета проверок.
  7. Подписи сторон и печать.
  8. Список документов, составленных в ходе ревизии (протоколы отбора проб, экспертизы, объяснительные).

Образцы актов по результатам проверки:

Если нашли нарушения

Последствия для нарушителя:

  1. Предписание. В нем указаны все недостатки, как и в какой период их исправить. Срок устанавливает пожарный инспектор с учетом объема необходимых работ. Потом он придет снова и проверит, все ли выполнено. Если недочеты еще есть, выносится повторное предписание с новыми сроками.
  2. Привлечение к ответственности (административная, уголовная). Уголовные наказания назначаются судом (ст. 168, 219, УК РФ). Большая часть административных дел рассматривается руководителями ГПН.
  3. Временный запрет деятельности или эксплуатации оборудования. Об этом составляется протокол, а помещения и объекты опечатываются. «Прикрыть контору» до суда могут, если выявленные нарушения создают опасность для людей. Например, неисправна система оповещения о пожаре. Такая мера применяется, когда в качестве наказания могут приостановить деятельность организации.

Административная ответственность 

Давайте посмотрим, с чем чаще всего сталкиваются сотрудники МЧС.

Таблица 6. Список правонарушений

Статья

Наказание, тыс. руб.

Граждане

ИП

Организации

Руководители

Ст. 20.4 ч. 1: нарушение требований пожарной безопасности

2–3, или предупреждение

20–30

150–200

6–15

ч. 2: в условиях особого противопожарного режима

2–4

30–40

200–400

15–30

ч.6: произошло возгорание, в итоге уничтожено имущество или пострадали люди (вред здоровью легкий и средней тяжести)

4–5

-

350–400

40–50

ч. 6.1: произошел пожар, что привело к причинению тяжкого вреда здоровью, смерти человека

-

-

600–1 млн руб. или приостановка деятельности до 3 мес.

-

Ст. 14.43 ч. 1: нарушение пожарной безопасности при производстве, хранении, продаже, эксплуатации и утилизации продукции или выпуск небезопасной продукции

1–2

20–30

100-300

-

ч. 2: если причинен вред жизни, здоровью людей, животному и растительному миру, порча имущества, либо имеется такая угроза

2–4, с конфискацией продукции 

30–40, с конфискацией

300–600, с конфискацией

20–30

ч. 3: повторные нарушения

4–5, с конфискацией

40–50, или приостановка деятельности до 3 мес. + конфискация

700–1 млн руб. или приостановка деятельности до 3 мес. + конфискация

30–40 

Ст. 19.4.1. ч. 1: срыв и уклонение от проверки

500 руб.–1

-

5–10

2–4

ч. 2: действия виновных лиц не дали провести (закончить) проверку

-

-

20–50

5–10

ч. 3: повторные нарушения

-

-

50–100

10–20, или снятие с должности на 6–12 мес.

Ст. 19.5 ч. 12: невыполнение предписания ГПН

1,5–2

-

70–80

3–4

Ст. 19.5 ч. 13: предписание не исполнено медицинской, социальной или учебной организацией

2–3

-

90–100

5–6, или снятие с должности до 3 лет

Ст. 19.5 ч. 14: повторное неисполнение

4–5

40–50, или приостановка деятельности до 3 мес.

150–200, или приостановка деятельности до 3 лет

15–20, или снятие с должности до 3 лет

Источник: КоАП РФ.

Кроме того, ответственность наступает за несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах и лесопарковых зонах (ст. 8.32), на транспорте (ст. 11.16), при осуществлении лицензируемой деятельности (ст. 14.1), в сфере обязательного декларирования и сертификации продукции (ст. 14.44-14.46), нарушение закона «О курении» (ст. 6.25).

Обжалование результатов

Результаты работы проверяющего можно оспорить несколькими способами:

  1. Возражения на акт проверки, предписание, решения и действия инспектора подаются в ГПН в течение 15 дней. Пожаловаться можно не на все предписание, а на отдельные его пункты. Например, нужен больший срок для устранения нарушений. Рассмотрение занимает 15 дней.
  2. Можно составить административный иск и подать его в суд в течение 3 месяцев после окончания проверки (Глава 22 КАС РФ). Рассмотрение дела длится 2 месяца.
  3. Постановление о назначении административного наказания обжалуется в течение 10 дней:

    - в ГПН (на постановление инспектора). Срок рассмотрения – 10 суток;
    - в суд. Здесь рассматриваются жалобы на постановления судов и руководителей ГПН. Сроки рассмотрения: 2 месяца – общий, 5 суток – если деятельность организации приостановлена.

За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрены достаточно суровые наказания. Ничего удивительного, ведь это может закончиться настоящей трагедией. Руководителю организации лучше один раз потратиться на выполнение необходимых противопожарных мероприятий, чем потом постоянно платить огромные административные штрафы.