Центробанк России – самостоятельное независимое юридическое лицо, капитал и имущество которого принадлежат государству. Власть принимает непосредственное участие в назначении органов управлении, рассмотрении финансовых результатов и распределении прибыли. При необходимости золотовалютные резервы ЦБ Минфин может использовать, но на определенных условиях.
ЦБ РФ контролирует денежно-кредитные отношения, монопольно проводит эмиссию, управляет золотовалютными резервами. То есть, он стоит на страже стабильности национальной валюты, платежной и всей финансовой системы. Почему же тогда периодически всплывает информация, что Центробанк России принадлежит ФРС или является филиалом МВФ. Мы не будем анализировать распространенные заблуждения, основанные на нелогичных умозаключениях, а обратимся к законодательным актам, где прописаны юридический статус, функции и подчиненность Центрального банка страны.
Кто владелец
Согласно ст. 75 Конституции, ЦБ защищает и обеспечивает устойчивость рубля, имеет право самостоятельно осуществлять эмиссию, при этом оставаться независимым от других органов государственной власти.
«У нас Центральный Банк в соответствии с законом и с общемировой практикой – это независимая структура, которая в своей основной деятельности неподконтрольна Правительству и действует исключительно самостоятельно»
В.В. Путин
Но в ФЗ № 86 «О Центральном Банке РФ» четко прописано, что он является юридическим лицом со своей печатью. Однако юрлицом его можно назвать только формально, так как ни в одном законодательном акте не определена организационно-правовая форма. Это ни акционерное общество или товарищество, поэтому говорить об акционерах или участниках будет некорректно.
Здесь же указано, что уставной капитал, который составляет 3 млн руб., и другое имущество Банка России – федеральная собственность.
Вывод: единоправным владельцем ЦБ выступает Российская Федерация. Но в то же время он не отвечает по обязательствам государства и самостоятельно обеспечивает свою работу.
Кому подчиняется
Несмотря на полную независимость, органы управления Центробанка назначают по требованиям гл. III ФЗ № 86:
- Главу – Госдума по представлению Президента.
- Члены Совета директоров – Государственная Дума.
- Национальный финансовый Совет – направляют 2 из Совета Федерации, 3 – депутаты Госдумы, 3 – Президентом и 3 – Правительством. В состав также входит Председатель ЦБ.
Фото: Эльвира Набиуллина в парламенте.
Источник: duma.gov.ru
Банк России представляет годовой отчет о:
- деятельности в Госдуму, который рассматривают на отдельном парламентском слушании;
- финансово-хозяйственных результатах в Счетную Палату.
Вывод: ЦБ полностью контролируется российскими органам государственной власти.
Кто распоряжается прибылью
Как юрлицо, Банк России вправе быть акционером других коммерческих организаций. Так, ему принадлежат акции:
- Российского объединения инкассации;
- 100% – Российской национальной перестраховочной компании;
- 100% – Управляющей компании Фонда консолидации банковского сектора;
- 99,9% – Азиатско-Тихоокеанского Банка;
- 99,9% – Банка Открытие;
- 97,7% – Национального торгового банка «Траст»;
- 11,8% – Московской биржи;
- 8,903% – Санкт-Петербургской валютной биржи и другие.
После ликвидации Госбанка ему перешли активы 5 росзагранбанков, которые в 2000–2005 гг. полностью выкуплены ВТБ.
Структурно головной Банк находится в Москве, в промышленно-финансовых центрах страны расположены 7 главных управлений, которым подчиняются отделения субъектов. Кроме этого, в Пекине работает зарубежное представительство.
«Побочный эффект» от коммерческой и операционной деятельности – реальная прибыль. Ее, на основании ст. 26 ФЗ № 85, после утверждения финансовой отчетности ЦБ перечисляет в размере 75% в госбюджет. Периодически эта норма изменяется отдельными актами.
Например, в 2016 г. доля отчислений была увеличена до 90% в соответствии с Указом Путина. На 2020–2023 гг., несмотря на отрицательный финансовый результат, в бюджет заложили поступления денег от Центробанка от продажи акций Сбербанка и передачу прав требований к госкорпорации «ВЭБ.РФ» и Сберу.
Вывод: прибылью полностью распоряжается Правительство, принимая решение, в каком объеме средства оставить в ЦБ для погашения долгов и наполнения резервных фондов, а сколько перенаправить в казну.
Активы и резервы
Согласно отчету ЦБ, на 08.01.2021 международные резервы достигли 597,4 млрд $. В апреле 2020 г. он перестал закупать золото. За первое полугодие 2020 г. объем драгметалла достиг в физическом выражении 73,9 млн тройских унций, или 22,9% ЗВР. Впервые доля золота превысила часть доллара, которого осталось в активах 22,2%.
График 1. Динамика структуры ЗВР Центробанка.
Источник: составлено автором по данным Минфина
Но может ли государство, как бенефициар, распоряжаться этими резервами? Ведь нередко сторонники теорий заговора ссылаются на ст. 22 ФЗ № 86, где говорится, что Банк России не имеет права давать кредиты для перекрытия дефицита бюджета. Но вырванная из контекста фраза не поясняет, что предусмотрены исключения. Например, в ст. 23 прямо сказано, что по Поручению Правительства Минфин и ЦБ могут заключать соглашения по обслуживанию международных долгов.
И нельзя забывать, что в ЗВР «сидит» часть фонда национального благосостояния. Эта «заначка» не активно, но все же используется Правительством.
«ФНБ тратится очень консервативно. Например, в августе 2020 г. из ФНБ на финансирование дефицита бюджета было направлено только 3,6 млрд руб., а по итогам года ожидается расходование примерно 350 млрд руб. из этого запаса»
Алексей Кудрин, глава Счётной палаты РФ.
Источник: АиФ
Вывод: резервами Центробанк распоряжается самостоятельно, но в случае необходимости средства могут направлять на погашение долгов или поддержание экономики на основании отдельных законов.
Заключение
Ни к собственности или управлению, ни к распределению прибыли или распоряжению резервами Центробанка РФ зарубежные структуры не имеют отношения.
ЦБ прямо и косвенно принадлежит государству, выполняя основную функцию – защиту национальной валюты и финансовой стабильности в стране.